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Universidad de Concepción
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Centro de Ciencias Ambientales EULA-CHILE
CENTRO DE CIENCIAS AMBIENTALES EULA - CHILE
INFORME FINAL
"ANÁLISIS GENERAL DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LA NORMA SECUNDARIA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA LA PROTECCIÓN DE AGUAS DEL
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Concepción, Abril 2006
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GOBIERNO DE CHILE
COHISION NACIONAl DEL MEDIO AMIIENTE CONAMA 810 810
Concepcipn,
1 ~ ; ¡¡NO 2006
SEÑOR
SOllVAR RUIZ ADAROS
SECRETARIO EJECUTIVO COREMA REGiÓN DEL Slosío PRESENTE
Estimado Señor Ruiz,
.' Según consta en el Decreto Supremo No. 93 de 1995, Ministerio Se~retaría General de la
	Presidencia de la República (publicado en el Diario Oficial el 26.10.1995), Reglamento para la
.
Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, en su Artículo 18, el Consejo Consultivo de
la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la región que corresponda deberá pronunciarse respecto del anteproyecto de norma en elaboración.
Como es de su conocimiento, el miércoles 15 de febrero de 2006 se publicó en el Diario Oficial de la República de Chile el Anteproyecto de Norma Secundaria de Calidad para la Protección de las Aguas Continentales Superficiales de la Cuenca del Río Biobío, correspondiendo, entonces, al Consejo Consultivo de CONAMA de la Región del Biobío emitir su opinión.
Por medio de la presente, solicito a usted ingresar formalmente las Observaciones del Consejo Consultivo de CONAMA que presido, a fin de ser incluidas en el proceso de elaboración del Proyecto de Norma Secundaria de Calidad para la Protección de las Aguas Continentales Superficiales de la Cuenca del Río Biobío.
Sin otro particular, saluda atentamente a usted,
	erardo Azócar Garcia
PRESIDENTE Consejo Consultivo CONAMA Región del Biobío
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OBSERVACIONES NORMA CONSEJO CONSULTIVO
1) CONSIDERANDOS
Que, de acuerdo a la ley 19.300 Ley de Bases del Medio Ambiente, corresponde al Consejo Consultivo emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, de preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental, planes de prevención y de descontaminación, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisión que les sean sometidos a su conocimiento.
El reconocimiento del valor de la promulgación de una norma de calidad secundaria de las aguas del río Biobío, para la conservación de los recursos naturales y el desarrollo sustentable de las actividades productivas en la cuenca hidrográfica del río Biobío y de sus principales afluentes.
La necesidad de avanzar hacia una participación informada en los proyectos, programas, planes y otras disposiciones de carácter legal, tendientes a conservar y/o proteger los recursos naturales y salvaguardar el desarrollo económico de la región del Biobío.
La necesidad de contribuir, de manera informada y oportuna, al perfeccionamiento de cuerpos legales que regulan el uso y manejo de recursos naturales y de actividades económicas, bajo el concepto de un desarrollo sustentable.
11) OBSERVACIONES GENERALES
De la lectura del Anteproyecto se observa la carencia de una adecuada línea de base y la necesidad de un reforzamiento de la información sobre la Cuenca del río Biobío, con aspectos fundamentales para sustentar el Anteproyecto. De este modo, no se han considerado estudios específicos realizados en la cuenca el Biobío durante la última década, tales como publicaciones científicas, informes de programas de vigilancia ambiental y monitoreos de algunas industrias. Se estima que esta información podría haber mejorado sustancial mente la definición de criterios y la base estadística requerida para la determinación del escenario actual de la calidad del agua natural de los diversos tramos y también de los escenarios futuros. Al respecto, se sugiere considerar y analizar esta información en la propuesta definitiva del Anteproyecto.
Consejo Consultivo CONAMA Región del Biobío Observaciones Anteproyecto Nonna Calidad de Aguas río Biobío Concepción, Mayo 2006

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Respecto de los criterios básicos utilizados para la formulación del Anteproyecto, cabe consignar lo siguiente:
i)	La necesidad de considerar los diferentes escenarios productivos en la cuenca
del río Biobío, anteriores a los últimos 10 años Y utilizar diferentes periodos de tiempo, dependiendo del parámetro de calidad del agua y tramo del que se trate;
ii) Para cada parárnetro normado, se sugiere analizar la estadística de la DGA y del Programa de Monitoreo del río Biobío (pMBB) en forma separada y compararlas estadísticamente para obtener el valor definitivo;
iii) Debido a la estacionalidad que muestra el comportamiento de algunos parámetros, se sugiere considerar el comportamiento estacional de los mismos, así como su significado eco lógico, con el objetivo de determinar el límite de aceptación de parárnetros con fuerte influencia estacional, tales como: turbidez, sólidos aparente;
iv) En relación con la estacionalidad de los muestreos, se sugiere considerar el comportamiento hidrológico natural del río, como criterio básico principal, es decir, tres momentos temporales típicos: estiaje, invierno y deshielo;
v) Incorporar cuerpos de agua lénticos a los tramos o áreas de vigilancia: lagos
	Galletué, Icalma y Laja; más los embalses Pangue y Ralco;
vi) Respecto a los escenarios actuales y futuros, se deberá explicitar cuáles serán los criterios para establecer la operación de proyectos productivos aprobados en el SEIA, es decir aquellos correspondientes a la norma, o lo resuelto en las Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA);
vii) Incorporar parárnetros que reflejen la realidad productiva de la región del Biobío y que no están incluidas en la Guía CONAMA 2004. Por ejemplo, índice de fenol.
El Anteproyecto presenta un total de 25 áreas de vigilancia, en que algunas son más sensibles que otras. Desde este punto de vista, se requiere precisar cuáles son las áreas de vigilancia más susceptibles de cambio respecto de su calidad ambiental y porqué. A su vez, los niveles de calidad de los 22 parámetros estudiados, se basan en uno de 3 criterios. A saber, i) calidad actual, ii) calidad natural y iii) calidad objetivo. Al respecto, se desea saber cual criterio fue utilizado en cada caso.
En relación con el Programa de Vigilancia, consideramos que su mejor definición facilita la implementación de esta norma. Los lugares en los que el monitoreo se llevará a cabo es un aspecto relevante que no aparece explícito en el Anteproyecto y que, en nuestra opinión, debe ser resuelto. Nos parece que señalar que deben "respetarse los lugares en que fueron realizados los muestreos históricamente" no entrega la precisión requerida. Sugerimos precisar la ubicación de estos lugares.
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Consejo Consultivo CONAMA Región del Biobío Observaciones Anteproyecto Nonna Calidad de Aguas río Biobío Concepción, Mayo 2006

Un período de 2 años no es suficiente para generar información que sustente decisiones. En
efecto, en primer lugar, este lapso de tiempo no se corresponde con el comportamiento
hidrológico del río Biobío que presenta ciclos de mayor extensión (4-5 años). Además, si se",~ '. tiene presente que la condición natural del río, éste exhibe muy claramente 3 condiciones.
demarcadas en las que es razonable monitorear (estiaje, crecida y deshielo), en 2 años se dispondría de 6 datos, lo que no entrega el sustento necesario a las decisiones consecuentes. Este período, que por lo demás correspondería a la primera etapa de la aplicación de esta norma, porque luego serían móviles agregándose los datos del último año y retirándose los del primero. Se propone que debería ser de a lo menos 4 años, permitiendo de este modo solucionar simultáneamente las 2 debilidades expuestas.
Una norma de esta relevancia no puede dejar de incorporar claramente aspectos de común reconocimiento internacional, como son las Zonas de Dilución de los efluentes líquidos. En particular la localización de los puntos de vigilancia.
Los datos e información resultante de eventos, como sequía y otros, no deberían ser utilizados para sustentar decisiones normativas. Sería recomendable definir criterios técnicos específicos para la Cuenca del Biobío. Por ejemplo, nivel de precipitación en ciertos puntos representativos o magnitud de los caudales de los ríos, que determinen objetivamente que parámetros no pueden ser considerados, sin necesidad de aclaraciones del fiscalizador, en este caso la DGA.
Respecto del artículo VI del anteproyecto, éste Consejo considera que lo allí señalado no esta suficientemente definido, ni acotado para su implementación en los Programas de Vigilancia.
Finalmente, los valores presentados en las tablas y que corresponden a las distintas áreas de vigilancia, se basaron en las clasificaciones de la Guía de CON AMA o bien en información del Centro EULA cuando no existían antecedentes, estableciéndose de este modo el valor para una categoría E, 1, 2, 3 ó 4. Al respecto, se debería explicitar en cada caso, cuáles fueron las categorías utilizadas.
III) OBSERVACIONES ESPECIFICAS
Título IV. Programa de Vigilancia. Explicitar que los muestreos en el Programa de Vigilancia, además de realizarse 3 o 4 veces al año, deben permitir reunir información para las revisiones de la Norma a futuro. Además, respecto de las áreas de Vigilancia mencionadas en la Norma, especificar que se indica con : "respetar los lugares en que fueron realizados los muestreos históricamente".
Titulo V. Metodologías de muestreo y análisis. Para el compuesto oxígeno disuelto se propone utilizar el método de Electrodo de membrana. Se sugiere utilizar el método de Winkler o de Titulación, más conocido y de mayor precisión (Carpenter, J.H. 1965. The Chesapeake Bay Institute technique for the Winkler dissolved oxygen method. Limnol. Oceanogr. 10: 141-143).
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Consejo Consultivo CONAMA Región del Biobío Observaciones Anteproyecto Nonna Calidad de Aguas río Biobío Concepción, Mayo 2006

Para los compuestos nitratos, nitritos y amonio en agua, se sugiere utilizar el método de espectrofotometria (J. Strikland JDH, Parsons T. A practical handbook of sea water analysis. Bulletin 167. Fisheries Research Board of Canada, Otawa 1972, 311 pp.).
Título VII. La norma debería explicitar la forma en que participa el Servicio Agrícola y Ganadero SAG, en la fiscalización para su cumplimiento.
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Consejo Consultivo CON AMA Región del Biobío Observaciones Anteproyecto Norma Calidad de Aguas río Biobío Concepción, Mayo 2006

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I 2006
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GOBIERNO DECHILE
COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
ANT.: Anteproyecto de Norma Secundaria de Calidad para la protección de las aguas continentales superficiales de la cuenca del río Biobío.
MAT.: Invitación a reunión de trabajo a Comité Operativo de Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Protección de las Aguas del Río Biobío.
Concepción,
1 5 Ole. 2m)
De	Bolívar Ruiz Adaros
Director Regional Comisión Nacional del Medio Ambiente Región del Biobío
A : Según Distribución
Por medio de la presente invito a usted o al profesional designado para estos efectos, a participar en una reunión de trabajo del Comité Operativo de la Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Protección de las Aguas del Río Biobío. El objetivo de esta reunión, es presentar al Comité el borrador de proyecto definitivo de esta norma, borrador que incluye las modificaciones generadas producto de las observaciones ciudadanas y del Estudio Análisis General de Impacto Económico y Social del anteproyecto.
Esta reunión se realizará el día Jueves 21 de Diciembre de 2006 a las 15:00 hrs. en el Salón Caburga del Hotel Diego de Almagro, ubicado en Chacabuco 156 Concepción.
Sin otro particular, saluda atentamente a usted,

00753
1012
I 2006
GOBIERNO DECHILE
COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
ANTo: Anteproyecto de Norma Secundaria de Calidad para la protección de las aguas continentales superficiales de la cuenca del río Biobío.
MATo: Invitación a reunión de trabajo a Comité Operativo de Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Protección de las Aguas del Río Biobío.
Concepción,
1 5 OtC.2006
De: Bolívar Ruiz Adaros
Director Regional Comisión Nacional del Medio Ambiente Región del Biobío
A	Según Distribución
Por medio de la presente invito a usted o al profesional designado para estos efectos, a participar en una reunión de trabajo del Comité Operativo de la Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Protección de las Aguas del Río Biobío. El objetivo de esta reunión, es presentar al Comité el borrador de proyecto definitivo de esta norma, borrador que incluye las modificaciones generadas producto de las observaciones ciudadanas y del Estudio Análisis General de Impacto Económico y Social del anteproyecto.
Esta reunión se realizará el día Jueves 21 de Diciembre de 2006 a las 15:00 hrso en el Salón Caburga del Hotel Diego de Almagro, ubicado en Chacabuco 156 Concepción.
Sin otro particular, saluda atentamente a usted,
BRAI~RICpr

NORMA SECUNDARIA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA LA PROTECCION DE LAS AGUAS DEL RIO BIO BIO
COMITÉ OPERATIVO
DISTRIBUCION:
Sra. Magaly Espinosa Sarria (S) Sr. Nelson Pereira Muñoz
Sr. Rodrigo Iglesis Acuña
Sr. Carlos Hernandez Salas
Sr. Omar Hernandez Alcayaga Sr. Marcos A. Vasquez Ulloa
Sra. María Inés Csori Gárate
Sr. David Jouannet Valderrama Sr. Carlos Arzola Burgos
Sr. Hugo Vidal M.
Sra. María Luz Gajardo Salazar
	Sr. Eduardo Vicencio Salga do
	Sres.
Sr. Juan Daza Lizana
Sr. Carlos Almanza Latorre
Sr. Mauricio Ortiz Sol orza
Sr. Jorge Saquel Albarrán
Sra. Cecilia Villavicencio Rosales Sr. César Torres Alvial
Sr. Ricardo B6ke Friederichs
Sr. Ramón Daza Hurtado
Sr. Marco Saavedra
Sr. Rolando Rodriguez Leiva
Sr. Alejandro Blamey
Sr. Patricio Lara Villalobos
Sr. Luis Muñoz Arévalo
Sr. Jaime Peña Cabezón
Sr. Alberto H6fer Meyer
Sr. Jorge Antonio Toro Da'Ponte Sr. Rodrigo Valladares Gutierrez Sr. Nelson Gaete Guijón
Sr. Aldo Yañez Vera
Sr. Jaime Sepúlveda Cisternas Sr. Jorge Ramos Vargas
Sr. Patricio Leiva Urzúa
Srta. Maritza San Martin Hermosilla Sr. Sebastián Raby Guarda
Sr. Rubén Quilapi Cabrapan
Sr. Jaime E. Painemal Ulloa
Sr. Luis de Ferari Fontecilla
C.C.
Dirección Ejecutiva
Dpto. Jurídico
Dpto. Control de la Contaminación
Dirección Regional Dirección Regional Expediente Norma
Superintendente Secret. Ejecutivo Secret. Ejecutivo Subsecretario
SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI SEREMI
Capitán de Navío Director Regional Director Regional Director Regional
Dirección Regional Director Regional Director Regional Dirección Regional
Director Regional Director Regional Director Regional
Director
Director Director Director
Dirección Regional Directora Regional Director Regional
Sub Director Director Regional Jefe Area Gestión
CONAMA CON AMA CONAMA CONAMA CONAMA
liu754
SI SS
comisión Nacional de Riego
Comisión Nacional de Energía Subsecretaría de Pesca
Obras Públicas VIII Región
Obras Públicas IX Región
Agricultura VIII Región
Agricultura IX Región
Vivienda y Urbanismo VIII Región Vivienda y Urbanismo IX Región Planificación y Cooperación VIII Región Planificación y Cooperación IX Región Economía VIII Región
Economía y Minería IX Región Minería VIII Región
Bienes Nacionales VIII Región
Bienes Nacionales IX Región
de Salud VIII Región
de Salud IX Región
Gobernación Marítimo de Talcahuano Aguas VIII Región
Aguas IX Región
CONAF VIII Región
CONAF IX Región
Obras Hidráulicas VIII Región
Obras Hidráulicas IX Región
SAG VIII Región
SAG IX Región
de Pesca VIII Región
de Pesca IX Región
Servicio de Salud Araucanía Norte Servicio de Salud Bío Bío
Servicio de Salud Concepción Servicio de Salud Talcahuano
Serv. Nacional de Geología, Zona Sur Turismo VIII Región
Turismo IX Región
Nacional Sur CONADI
CONADI VIII Región
Forestal Mininco S.A.
VIII Región
IX Región de la Araucanía